Какво се случи?
Американското издание Axios публикува проекта за мирен план на администрацията на Доналд Тръмп за прекратяване на руско-украинската война. Един от най-подробно описаните пунктове в документа е пункт 14, в който са изложени намеренията на Белия дом относно използването на замразените активи на Руската федерация. Ето как звучи предложението в пълния му вид:
- Замразените средства ще бъдат използвани по следния начин:
100 милиарда долара замразени руски активи ще бъдат инвестирани в ръководени от САЩ мерки за възстановяване и инвестиции в Украйна;
САЩ ще получат 50% от печалбата от тази операция;
Европа ще добави 100 милиарда долара, за да увеличи обема на инвестициите, достъпни за възстановяването на Украйна. Замразените средства в Европа ще бъдат размразени;
останалите замразени руски активи ще бъдат инвестирани в отделен американско-руски инвестиционен инструмент, който ще реализира съвместни проекти в отделни отрасли;
този фонд ще бъде насочен към укрепване на отношенията и увеличаване на общите интереси, за да се създаде мощен стимул да не се връщаме към конфликта.
Трудно е да не забележим, че значителна част от този пункт от плана е посветена на потенциалната полза от реализацията на споразумението за САЩ. Това съответства на стратегията на Тръмп по отношение на украинската война, избрана след завръщането му в Белия дом: републиканецът не се уморяваше да подчертава, че Вашингтон трябва да спре да харчи пари за подкрепа на Киев и да започне да връща средствата, инвестирани под формата на доставки на оръжие и друга помощ. Тази цел се преследваше и от вече забравеното „редкоземелно“ споразумение с Украйна, и от преструктурирането на схемата за доставки на оръжие, в която безвъзмездната передача на американски арсенали на Украйна беше заменена с покупки на същите арсенали от НАТО (в какъв точно мащаб, трудно е да се каже; но Тръмп уверява, че САЩ вече не харчат, а печелят от тези доставки).
Замразените руски активи, съдейки по плана на Белия дом, трябва да станат още един източник на компенсация и – в перспектива – печалба за Вашингтон. Преди да формулираме рисковете на това предложение, нека припомним за какви активи става въпрос.
И за кои?
За замразените в самото начало на голямата война златно-валутни резерви на Банката на Русия. За да защити инфлацията и валутните рискове, ЦБ, както и всички други национални регулатори, се опита да инвестира средства в най-надеждните инструменти. Най-често това бяха чуждестранни ценни книжа, като държавни облигации с висок рейтинг.
В резултат, според различни оценки, в западните юрисдикции са блокирани активи на стойност между 280 и 330 милиарда долара. От тях не по-малко от две трети – над 200 милиарда – се съхраняват в Европейския съюз. Основният държател на замразените резерви е депозитарят Euroclear, разположен в Белгия, който отговаря за съхранението на суверенни активи на стойност почти 160 милиарда.
В САЩ към началото на 2022 г. Русия съхраняваше не повече от 6% от своите резерви. А замразената там сума се оценява на едва пет милиарда долара. Оттук, разбира се, възниква въпросът към плана на Тръмп – как без съгласието на Европа Вашингтон възнамерява да оперира със стотици милиарди руски активи? И има ли някакъв шанс Кремъл да се раздели с резервите си, за да спре войната?
Въпросите наистина са сложни. А имате ли отговори?
Разбира се, че не. Но и по двете теми може да се спекулира.
Да започнем с руската позиция. Безспорно, ще бъде изключително трудно да се получи съгласието на Кремъл за прехвърлянето, по всичко личи, на 200 милиарда долара за възстановяването на Украйна от американската администрация. За настоящия проект на мирен план от руска страна отговаряше представителят на Владимир Путин по икономическо сътрудничество Кирил Дмитриев – човек, който не разполага с пълни дипломатически правомощия за формулиране на официалната позиция на властите. Никога не сме виждали изявления за възможността за раздяла с резервите от представители на Министерството на външните работи или правителството. „До обявяването на предложението на Тръмп не бях чувал за готовност на руските власти да предприемат такава стъпка и по този начин косвено да признаят необходимостта от компенсация за нанесените на Украйна щети“, отбелязва в коментар за „Медуза“ експертът по антикорупция Иля Шуманов. Напротив, преди седмица и половина министърът на външните работи на Русия Сергей Лавров определи сценария за конфискация на активи като „разбойнически действия“ и заплаши Запада със симетричен отговор.
Въпреки че през февруари 2025 г. източници на агенция Reuters, запознати с хода на преговорния процес, твърдяха, че зад кулисите руските власти все пак не изключват размразяването на част от резервите в полза на Украйна – при условие, че не по-малко от една трета от общата сума бъде насочена за възстановяване на териториите, окупирани след 24 февруари 2022 г. от въоръжените сили на Русия. Оттогава не последва никакво потвърждение за напредък в дискусията за съдбата на активите. А напредъкът на руската армия на фронта определено не приближава сценария за украинска победа, при който Киев би могъл да разчита на репарации от страна на Москва.
Въпреки това, не последваха и никакви решителни действия за изземване на активи в полза на Киев. Европейските страни затънаха в спорове относно потенциалните рискове от експроприация. През 2024 г. те решиха да прехвърлят на Украйна лихвените доходи от руските резерви, благодарение на което Киев получи няколко милиарда долара през миналата година и още над 10 милиарда през настоящата. Но това не е достатъчно за пълноценна подкрепа, затова в ЕС зрее план за така наречения репарационен заем. Според тази идея Украйна ще получи от Брюксел безлихвен кредит, обезпечен с руски активи, и ще започне да го връща само в случай, че Русия изплати репарации след края на войната. Въпреки че в този сценарий не се извършва формално изземване на средства от Русия, Белгия се противопостави принципно на него. Именно „родина“ на Euroclear ще трябва да се сблъска с основните рискове от финансова и правна отговорност в случай на реализация на оригиналния механизъм на квазиекспроприация. И засега поддръжниците на плана, включително например настоящият канцлер на Германия Фридрих Мерц, не са успели да намерят компромис с белгийските власти.
Доброволното съгласие на Москва да инвестира резервите си във възстановяването на Украйна (съдейки по всичко, предвидено в плана на Тръмп), вероятно би било спасително за Европа. В същото време това изглежда като безпрецедентна стъпка. Да, руската икономика е изтощена от войната, загубите на фронта надхвърлиха 200 хиляди военни, а по-голямата част от гражданите са за прекратяване на „СВО“. Но е трудно да се припомнят примери, когато страната, която е по-близо до победата на бойното поле от противника, сключва мир и финансира възстановяването на другата страна. САЩ, например, инвестираха десетки и дори стотици милиарди долари в програми за възстановяване на Ирак и Афганистан, но и в двата случая тези средства бяха разпределени от правителствата, съюзници на Вашингтон, а не от властите, срещу които бяха водени военни кампании.
Така че съдбата на мирния план на Тръмп в този пункт сякаш се поверява на добрата воля на Кремъл. Да си представим, че такава воля съществува, е възможно, ако предположим, че не знаем реалната цена, която Русия плаща за войната и която е твърде висока, за да продължи военните действия.