Белият дом публикува нова Стратегия за национална сигурност на САЩ. За да разберем как тя може да повлияе на световната политика, е полезно да се поровим малко в историята. Самият този многостраничен документ препраща към доктрината Монро, обнародвана преди два века. Следователно, настоящата стратегия очевидно не е насочена към разширяване. Доналд Тръмп е готов да търгува дори с диктатори, ако това е в негова полза, да се бори с мигрантите и не желае да предоставя безвъзмездна помощ на слабите. Историкът Максим Кузахметов е изучавал доктрината Монро и обяснява защо Америка никога не е успявала да стои настрана от световните дела. Няма да може да го направи и сега.
Америка на първо място
Нека започнем с обсъждане на стратегията, разработена от администрацията на Доналд Тръмп. Естествено, Съединените щати трябва да бъдат лидер във всичко: развита икономика, най-мощната армия, център на напреднали технологии и водеща сила в международната политика. Това не е нищо ново. Всеки американски президент декларира тези принципи от десетилетия. Но има и нещо ново.
Вашингтон вече не е готов сам да гарантира международната стабилност. Западна Европа трябва да изгради собствен военен потенциал. Япония и Южна Корея също трябва да увеличат разходите си за отбрана.
Освен това, от съображения за прагматизъм, Съединените щати са готови да сътрудничат тясно не само с демокрациите, но и с всякакви режими, ако това е от полза, особено икономически.
Същевременно едностранната помощ ще бъде намалена. Това се отнася предимно за африканските страни. Отсега нататък гладът и междуетническите конфликти вероятно вече няма да бъдат основание за изпращане на хуманитарна помощ или приемане на бежанци .
Миграцията е разгледана отделно в документа. По същество неконтролираните потоци от бежанци, пристигащи както в Съединените щати, така и в Европа, ще бъдат възприемани във Вашингтон като сериозна заплаха. И всякакви драстични мерки са възможни за борба с това явление.
Подобни твърдения звучат донякъде абсурдно. В края на краищата, Съединените щати са създадени от имигранти, които вместо да търсят стабилност, организираха въоръжен бунт срещу законното британско правителство. А доктрината Монро не декларира нищо подобно на борба срещу новите колонисти. И така, какво всъщност направи тя? Време е да се задълбочим в събитията от първата четвърт на 19 век
Какво представлява доктрината Монро?
През 1823 г. президентът на САЩ Джеймс Монро се обръща към Конгреса, провъзгласявайки ключовите принципи на международната политика на страната си.
Най-важният елемент от този документ е доктрината за разделяне на земното кълбо на територии от национален интерес на САЩ и Европа. Вашингтон смело заявява, че отсега нататък Белият дом разглежда целия северноамерикански континент като своя зона на отговорност. Съответно, европейската намеса в американските дела е неприемлива. В замяна Съединените щати обещават да не се намесват в събитията в Източното полукълбо.
Много европейски владетели не смятат доктрината Монро за нещо сериозно. Те гледат на бившите колонисти като на успешни бунтовници, които просто са имали късмета да победят армията на английския крал.
До 1823 г. Венецианската и Генуезката републики престават да съществуват в Европа. Полша, чиито граждани са избрали свой собствен монарх, е лишена от държавност и е разделена. Накрая, след Наполеоновите войни, Бурбоните, свалени от Революцията, се завръщат на власт във Франция. Всеки републиканизъм – както аристократичен, така и буржоазен – е премахнат.
Следователно, отвъдморската държава, където изобщо няма монарх, е била възприемана от Европа като временно отклонение. Но за да „възстановят реда“ в испанските колонии в Южна и Централна Америка, където „бунтовници“ също са завзели властта, европейските владетели са били готови да използват сила.
Всъщност, Доктрината на Монро е отговор на Веронския конгрес през 1822 г., когато монарсите на Русия, Австрия и Прусия, които са сформирали Свещения съюз, предлагат да помогнат на френския крал да изпрати военни контингенти, за да покори бунтовните испански колонисти. След края на Наполеоновите войни хиляди опитни офицери остават без работа в Европа. А Бурбоните, които си възвърнаха трона, не се въздържат да изпратят всички, които са служили вярно на Наполеон.
Във Вашингтон плановете на европейските монарси били приети много чувствително. Ами ако хилядите войници, пристигнали в Южна Америка, разпръснат новосформираните републикански правителства? Нещо повече, колонистите, прогонили испанците, бързо започнали да враждуват помежду си. А държавата на южноамериканските държави, замислена от генерал Симон Боливар, водач на войната за независимост на испанските колонии, не успяла да се формира. Беше очевидно, че след като покорят бунтовните поданици на испанския крал, европейските войници ще могат да се справят с неразумните английски колонисти. Между другото, Бурбоните, законните владетели на Франция, можели да си спомнят, че са отказали да се съгласят с продажбата на Луизиана на Съединените щати от узурпатора Бонапарт. Нищо не би им попречило да организират „специална военна операция“, за да върнат Ню Орлиънс на френската корона
Картината на Клайд Деланд „Раждането на доктрината Монро“, 1823 г. Източник: Wikimedia Commons
Руската заплаха
Русия е особено обезпокоителна за политиците във Вашингтон. Към 1823 г. Съединените щати все още са ангажирани само с завладяването на Великите равнини. Междувременно борбата срещу индианските племена протича с променлив успех. На запад обаче руският цар официално контролира Аляска, а на юг – търговски пункт в Калифорния. Следователно, доктрината Монро загатва за желателността на мирни споразумения:
„По предложение на Руското императорско правителство <…> на посланика на Съединените щати в Санкт Петербург се дават пълни правомощия и инструкции да започне приятелски преговори относно взаимните права и интереси на двете сили на северозападния бряг на нашия континент.“
Пожар в Белия дом
Интересното е, че Монро внимателно избягва да говори за съществуването на огромната британска колония Канада. В края на краищата, по време на Англо-американската война от 1812-1815 г., Съединените щати постигат тясна победа. По време на боевете британците превземат Вашингтон и изгарят Белия дом и Капитолия. Нещо повече, Лондон изпраща големи експедиционни сили в чужбина, въпреки продължаващата война с Наполеон в Европа. Затова Монро пояснява: „Не сме се намесвали и няма да се намесваме в делата на съществуващите колонии или зависимости на която и да е европейска сила.“
В крайна сметка европейските монарси никога не осъществяват плановете си. Но не защото са били уплашени от заплахите на Монро. Крал Луи XVIII на Франция умира през 1824 г. Година по-късно умира и руският цар Александър I, който е вдъхновил създаването на Свещения съюз, предназначен да осигури трайна стабилност в света и да сложи край на всяка революционна зараза.
Забравените войни на Америка
Интересно е да се види как обещанията за „невмешателство в европейските дела“ са били приложени на практика. Доктрината Монро ясно заявява това: „Никога не сме участвали във войните на европейските сили, засягащи самите тях, и това е в съответствие с нашата политика.“ В действителност обаче Монро е бил донякъде неискрен. Вашингтон е изпращал военни експедиции през Атлантика поне два пъти преди 1823 г. Вярно е, че оправданието му може да е фактът, че американските сили, макар и да действат в Средиземно море, са били край бреговете на Северна Африка.
Това са двете Берберски войни. Самите тези конфликти са малко известни дори в Съединените щати. Понякога те се наричат „забравените войни на Америка“.
Факт е, че в началото на 18-ти и 19-ти век американските търговски кораби, пристигащи в Средиземно море, са били постоянно атакувани от Берберски пирати. Пристанищата на днешна Либия, Тунис и Алжир са били дом на страховит флот, построен за ограбване на християнски кораби и залавяне на заложници и роби. Пиратите рядко са атакували френски и британски кораби. Но търговските и пътническите кораби, плаващи под знамето на САЩ, са били лесна плячка.
Вашингтон беше принуден да се съгласи на унизителен договор с лидерите на крайбрежните територии на Северна Африка. Американците се съгласиха да плащат годишен данък. Сумите възлизаха на 20% от годишния доход на страната! Но редовните пиратски нападения продължиха.
Накрая, през 1801 г., президентът Томас Джеферсън изпраща военноморска ескадра в чужбина. Войната в Средиземно море започва обезпокоително за американците. Пиратите превземат заседналата фрегата „Филаделфия“. Целият екипаж е взет за заложник, докато не бъде платен откуп. По време на последвалите боеве обаче американците успяват да принудят пашата (владетелят – бел. ред.) на Триполи, Либия, да подпише обещание да не атакува отново американски кораби. За връщането на пленниците обаче все още се изисква солиден откуп.
Но веднага щом американските военни кораби се завръщат в домовете си, берберските пирати се връщат към обичайните си дейности. В резултат на това през 1815 г. президентът Джеймс Мадисън изпраща нова ескадра през Атлантика. Този път Съединените щати имат европейски съюзник – Швеция. Пиратите са разбити в морските битки. Но веднага щом американските военни кораби отплават, атаките срещу търговски кораби се възобновяват. В крайна сметка британците и холандците трябва да елиминират пиратските убежища.
Втора берберска война. Бомбардировка на Алжир от англо-холандския флот, 27 август 1816 г. Художник: Томас Луни
20-ти век. „Обявена война, за да се сложат край на всички войни.“
Историята на външната политика на САЩ през 20-ти век е доста поучителна. До 1900 г. тя вече не е новосъздадена федерация от няколко бивши британски колонии, а голяма и богата страна. Войната с Великобритания вече не е опция. Опасенията на Вашингтон относно руското присъствие в Северна Америка са разрешени с покупката на Аляска (като руските дипломати трябва да подкупват, за да сключат сделката).
През 1914 г. в Европа започва Първата световна война. Президентът на САЩ Удроу Уилсън обявява ангажимента на страната си към доктрината Монро. Вашингтон обещава да поддържа неутралитет. Но тези обещания скоро са изоставени. Причината са действията на германски подводничари, които безмилостно потапят американски кораби в Атлантика. По този начин германските власти се опитват да наложат морска блокада на Великобритания.
В резултат на това самият Уилсън, през април 1917 г., решава да влезе в конфликта на страната на Антантата, вместо да прекъсне търговията с Европа. Той обаче прави важно предупреждение. Той заявява, че е „обявил война, за да сложи край на всички войни“. Стотици хиляди войници от американската армия бяха изпратени в Европа.
Както е добре известно, Уилсън грешеше. Войните не свършиха. През септември 1939 г. Вермахтът на Хитлер нахлу в Полша. Втората световна война беше започнала. И сценарият до голяма степен се повтори. Президентът Франклин Рузвелт първо провъзгласи неутралитет на САЩ. А след това самият той обяви влизането на страната си във войната.
Само че този път претекстът бяха действията на японския флот, а не на германците. След нападението над Пърл Харбър Вашингтон започна открити военни действия не само в Тихоокеанския театър на военните действия, но и в Средиземно море, а след това и в Западна Европа. За да се борят с диктатора Адолф Хитлер, американците бяха принудени да станат съюзници на диктатора Йосиф Сталин
Японската атака срещу Пърл Харбър, Хавай, 7 декември 1941 г. Снимка: ВМС на САЩ/Временни архиви/Гети Имиджис
XXI век. Доктрината на Тръмп
Новата Доктрина за национална сигурност, обявена от администрацията на САЩ, не беше сензация. Първо, от началото на президентството си Доналд Тръмп направи много грандиозни изявления, но действията му рядко съответстваха на думите му. Той не успя бързо да сложи край на войната на Русия срещу Украйна , не успя да анексира Канада и не успя да закупи Гренландия от Дания. Второ, позоваването на Доктрината Монро звучеше много странно. Разделянето на сферата на влияние на две полукълба в момента е изключено. Десетки американски военни бази остават в Европа. Тръмп лично обещава активно да подкрепя Израел и да се бори с Иран. Новата доктрина конкретно споменава гаранции за запазване на независимостта на Тайван. Три заключения могат да бъдат уверено направени относно Доктрината Тръмп:
- Няма да настъпят радикални промени и от Вашингтон няма да последва политика на „изолационизъм“.
- Ако е необходимо, американските власти ще се намесят във всички части на света, ако преценят, че събитията, случващи се там, представляват „заплаха за националната сигурност“.
- Доналд Тръмп не изглежда като проницателен, далновиден или последователен политик. Това означава, че заявената доктрина на администрацията му може лесно да се промени във всеки един момент.
Настоящата американска администрация ще се опита да сведе до минимум участието в конфликти извън континента си и Латинска Америка. Подходът ще бъде максимално прагматичен. Ако Доналд Тръмп не вижда материална полза от действията си, той ще се опита да спести колкото е възможно повече. От друга страна, историята и действията на настоящата администрация показват, че дори тръмпистите, които искат да седят в пашкулите си и да трупат пари, без да се замесват в чужди войни, са принудени да модерират конфликти по света, тъй като Америка все още е „най-великата“ за Тръмп и неговото обкръжение. Освен това всяко избягване на участие в глобалните дела ще бъде възприето от американските избиратели като слабост. Следователно, реториката се променя в световен мащаб, но реалността все пак ще принуди Белия дом да действа.